福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見

                                                                                閩政辦〔2018〕87 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實黨中央和國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營商環(huán)境行動計劃〉的通知》明確的目標任務，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進我省工程建設項目審批制度改革工作提出以下意見：

　　一、改革目標

　　（一）對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革。在審批流程上，涵蓋從立項到竣工驗收以及水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡等公共設施接入服務全過程；在工程項目類別上，覆蓋房建市政工程、交通工程和水利工程，除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，都納入改革范圍，既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會投資工程；既覆蓋新建改建擴建工程，也覆蓋裝飾裝修工程；在辦理事項上，既覆蓋行政許可等審批事項，也覆蓋技術(shù)審查、中介服務以及備案等事項。到2018年底，廈門市完成工程建設項目審批制度改革試點任務，率先建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。全省其他市、縣（區(qū)）學習借鑒復制廈門試點經(jīng)驗和平潭綜合實驗區(qū)工程建設項目“四個一”審批模式，加快推進全省工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)審批流程再優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)再減少，全流程審批時間再壓縮。房建市政工程項目審批時間壓減一半以上，其中：政府投資項目減至90個工作日以內(nèi)，社會投資項目減至70個工作日以內(nèi)，小型投資項目減至50個工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程減至20個工作日以內(nèi)。交通工程項目，審批時間壓縮60%以上，減至90個工作日以內(nèi)。水利工程項目審批時間由目前平均260個工作日減至90個工作日以內(nèi)。

　?。ǘ?019年，全省總結(jié)復制推廣廈門試點經(jīng)驗，在確保工程質(zhì)量和建設品質(zhì)的前提下，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)，建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機制。在省、市、縣（區(qū)）三級推廣使用廈門工程建設項目審批管理系統(tǒng)。選擇若干個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村工程建設項目審批制度改革工作。

　?。ㄈ?020年，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，做到省、市、縣（區(qū)）三級審批平臺橫向縱向互聯(lián)互通，審批過程和結(jié)果實時推送。

　　二、改革措施

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　　1．優(yōu)化審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗收等兩個階段。各地可按照“只少不多”原則，對審批階段進行簡化優(yōu)化。其中：

　?。?）房建市政工程項目立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用林審核、用地規(guī)劃許可等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項按照工程建設項目序時進度，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

　?。?）交通工程項目立項用地規(guī)劃許可階段主要包括選址意見書核發(fā)、用地預審、用海預審、行業(yè)意見、航道通航條件影響評價、可研報告批復等；工程建設許可階段主要包括初步設計或一階段施工圖設計審批；施工許可階段主要包括用林審核、用地批準手續(xù)、施工許可等；竣工驗收階段主要包括檔案、環(huán)保、水保等單項驗收或備案、竣工驗收。

　　環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境影響評價意見、防洪論證、水土保持方案審核、壓覆礦產(chǎn)資源批復、通航安全評估、建設用地規(guī)劃許可、建設工程文物保護和考古許可、岸線使用審批等其他許可、評估事項按照工程建設項目序時進度，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

　?。?）水利工程項目立項用地規(guī)劃許可階段主要包括行業(yè)審查、移民安置規(guī)劃審核、用地預審、規(guī)劃選址、可研報告批復等；工程建設許可階段主要包括取水許可、初步設計文件審查批復；施工許可階段主要包括環(huán)境影響評價意見、洪水影響評價審批、水土保持方案審批、用地審核、用林審核、地震安全性評價、建設工程文物保護和考古許可等；工程驗收階段主要包括階段驗收和竣工驗收。階段驗收主要包括樞紐工程導截流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引調(diào)排水工程通水驗收、水電站（泵站）機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等；竣工驗收主要包括移民安置、水土保持設施、環(huán)境保護、工程檔案等專項驗收以及竣工決算審計。

　　2．精簡審批事項。清理不符合上位法和不合規(guī)的審批事項，凡無法律法規(guī)依據(jù)、自行設定的前置審批事項及審批所涉及的中介服務事項，一律取消。對保留的審批事項，減少審批前置條件，公布審批事項清單。凡是能由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，強化審批服務及事中事后監(jiān)管。

　　3．調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可，防洪論證、水土保持方案審批等其他評價事項在施工許可前完成即可。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地（含林地、濕地）、用海批準等手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。未經(jīng)驗收、驗收不合格的，整改完成后再辦理接入事宜。其中：施工用水用電手續(xù)在用地預審或簽訂土地出讓合同后即可辦理，供水、供電部門應在施工許可前配合完成施工用水用電接入事宜。

　　4．實行并聯(lián)審批。各階段中的審批事項不互為前置、實行并聯(lián)辦理。每個階段實行一家牽頭、一張表單、一套機制、一份指南的審批模式，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批，做到一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享。其中：（1）立項用地規(guī)劃許可階段：對實行審批或核準管理的項目按照誰審批核準、誰負責牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門牽頭；實行備案管理的項目由規(guī)劃部門牽頭。（2）工程建設許可階段：房建市政工程項目由規(guī)劃部門牽頭；交通工程項目由交通運輸部門牽頭；水利工程項目由水利部門牽頭。（3）施工許可階段和竣工驗收階段：房建市政工程項目由建設部門牽頭；交通工程項目由交通運輸部門牽頭；水利工程項目由水利部門牽頭。（4）每個階段由牽頭部門建立工程項目階段審批聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格，實行統(tǒng)一收件。實行牽頭部門首接辦件負責制，牽頭部門負責組織各相關(guān)部門對有關(guān)申請事項進行協(xié)調(diào)或會審，相關(guān)部門應在承諾時限內(nèi)，依法做出審查意見。同一階段各相關(guān)部門逾期未做出審查意見，視為默認同意，因此出現(xiàn)的問題，牽頭部門不承擔相應責任，由逾期部門承擔。

　　（二）完善審批體系

　　1．“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。各市、縣要加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設條件，建設單位負責落實建設條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

　　2．“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺基礎上，按照國務院關(guān)于工程項目審批制度改革要求和再造的審批流程，通過整合提升，打造形成全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，審批全過程由各相關(guān)部門在線辦理。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強對工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。

　　3．“一個窗口”提供綜合服務。各市、縣（區(qū)）要整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

　　4．“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息，不得要求申請人重復提交。

　　5．“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，按房建、市政、交通、水利等工程類別編制審批流程圖，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

　　（三）精簡各階段審批手續(xù)

　　1．精簡立項用地規(guī)劃許可階段手續(xù)

　　（1）加強各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動“多規(guī)合一”。建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設、各部門依法監(jiān)管的工作機制。用地建設條件應包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標要求。實行選址意見書和用地預審意見聯(lián)動辦理。實行建設用地規(guī)劃許可即時辦理制度，招拍掛出讓用地項目的建設用地規(guī)劃許可證不再作為依申請事項，由規(guī)劃部門在簽訂土地出讓合同時，將建設用地規(guī)劃許可證一并發(fā)給項目業(yè)主單位；劃撥地項目的建設用地規(guī)劃許可證憑項目批準、核準或備案文件即時辦理。

　?。?）強化項目前期策劃生成。各級政府按照項目3年滾動要求安排項目前期經(jīng)費，確定一個部門牽頭建立項目庫。實行“一次征詢”明確建設條件，由該牽頭部門在工程建設項目首個審批階段前，征詢各相關(guān)部門意見后，一次性明確建設條件和審批方式，明確管理指標要求，細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑，做到“一次征詢、一文告知”。針對城市控規(guī)明確的公共基礎設施和社會事業(yè)項目，提前開展項目所涉及的環(huán)保、林地（濕地）、用地、地質(zhì)災害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期論證評估。項目業(yè)主單位確定后，直接辦理立項、用地預審、用海、用林審核、用地規(guī)劃許可手續(xù)。經(jīng)策劃生成的項目，在審批階段不允許擅自改變建設條件。對于未提前做前期策劃論證評估的項目，創(chuàng)新優(yōu)化投資項目評估審批流程，將各項目評估評價關(guān)鍵指標要素整合為一表，由各級政府確定一個部門實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一對有關(guān)評估評價關(guān)鍵指標要素進行審查，評估后需要主管部門召開專家評審會的，統(tǒng)一由各市、縣（區(qū)）發(fā)改部門在可研批復時統(tǒng)一組織會審，以壓縮審批時間。

　?。?）開展項目區(qū)域評估。推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能評價、通航安全等事項實行區(qū)域評估，評估成果公開共享，以節(jié)省按項目分別進行評估所花時間。各類開發(fā)區(qū)按照中央關(guān)于深入推進審批服務便民化的要求，統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估，替代按項目分別進行評估，切實減輕企業(yè)負擔。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的，在該區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，相應的評估審批事項實行告知承諾制。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，相關(guān)審批事項按照原有規(guī)定程序辦理。

　　2．精簡工程建設許可階段手續(xù)

　　（1）精簡工程項目土地證明文件。屬于國有存量土地再利用的，可提交不動產(chǎn)權(quán)證（或房地產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用證）或縣級以上人民政府批準文件；屬于新供應國有土地建設開發(fā)的，可提交國有土地劃撥決定書或國有土地使用權(quán)出讓合同及建設用地批準書；屬于利用集體建設用地建設的，可提交建設用地批準書或縣級以上人民政府批準用地文件。

　?。?）推行規(guī)劃許可告知承諾制審批。對前期論證評估充分、規(guī)劃條件明確的項目以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、工業(yè)廠房、政府投資的重點工程等七類建設項目，建設工程規(guī)劃許可證實行告知承諾制審批；有條件的市、縣（區(qū)），對其他建設項目，也可推行規(guī)劃許可告知承諾制審批。項目建設單位按照規(guī)劃部門告知的具體要求做出書面承諾并按要求提供資料的，規(guī)劃部門直接做出審批決定。

　?。?）強化工程建設許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導服務。由規(guī)劃部門牽頭，人防、消防、地質(zhì)災害防治、氣象、市政配套設施、園林綠化、海綿城市建設以及供水、排水、供電、燃氣、廣電網(wǎng)絡、通信等市政公用服務部門在工程建設許可階段主動服務，對設計方案及后續(xù)的施工圖設計提出意見，規(guī)劃部門充分吸收各部門的意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入工程規(guī)劃許可批復中，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。

　?。?）簡化建筑設計方案評審。引導各地建立建筑設計方案評審專家委員會。規(guī)劃部門制定設計方案評審項目分類管理負面清單，除重要區(qū)域、敏感地段各類建筑和重要公共建筑、標志性建筑的設計方案由規(guī)劃部門組織評審外，其他建筑的設計方案重點評審景觀藝術(shù)及風貌，原則上由業(yè)主單位自行委托組織專家委員會進行審查，規(guī)劃部門不再組織評審。經(jīng)2/3以上專家投票贊成的建筑設計方案，規(guī)劃部門予以審批通過。同時，將專家組評審意見公布，提高公信力。

　　（5）合并施工期間規(guī)劃放樣驗線手續(xù)。取消“建設項目開工前的規(guī)劃驗線”及“建設工程基礎施工達到設計標高時復測檢查”單獨申報環(huán)節(jié)，將“建筑物放線（單體放樣）”與“建設項目開工前的規(guī)劃驗線”事項合并辦理，將“建筑物驗線（±0.00驗線）”與“建設工程基礎施工達到設計標高時復測檢查”事項合并辦理。申請人只需申請“建筑物驗線（±0.00驗線）”、“建筑物放線（單體放樣）”事項，由測繪單位將放樣測繪成果共享給規(guī)劃部門，規(guī)劃部門依職權(quán)進行事中事后監(jiān)管及雙隨機抽查。

　?。?）防空地下室防護專項審核告知服務事項不再作為依申請事項，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。取消項目臨時用水的申請環(huán)節(jié)，取消項目施工用電及正式用電的申請環(huán)節(jié)，取消項目用氣和廣電信號接入的申請環(huán)節(jié)，由供水、供電、供氣、廣電網(wǎng)絡部門在工程建設許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導服務中提前指導項目使用水、電、氣和廣電信號的接入方案，減少后期設計反復。

　　3．精簡施工許可階段手續(xù)

　　（1）推行施工許可證網(wǎng)上辦理。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證辦理合并，不再進行施工場地踏勘。簡化施工許可證辦理申請材料。施工圖審查合格后，建設單位憑施工合同和落實工程質(zhì)量安全措施的承諾，辦理施工許可證，建設部門同步安排質(zhì)量安全監(jiān)督工作，辦理施工許可需提交的用地批準手續(xù)文件、工程規(guī)劃許可證明材料、消防設計審核意見書等相關(guān)審批文件由建設部門通過部門信息共享獲取。

　?。?）推行多審合一。將房屋建筑（含裝修裝飾）的施工圖審查和消防設計、規(guī)劃條件落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、電信配套設施設計等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)審查，施工圖審查機構(gòu)應依據(jù)各類技術(shù)原審查部門的審查標準要求進行審查。實行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡上進行，實現(xiàn)設計文件實時傳輸、在線審查，將審查結(jié)果推送建設、人防、通信等部門，在互認圖審結(jié)果的基礎上，對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查進行并聯(lián)審批。

　?。?）取消部分備案事項及相關(guān)申報材料。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等備案事項；取消建設單位資金到位證明、農(nóng)民工工傷保險證明、施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控安裝協(xié)議、無拖欠工程款承諾書等申報材料，改由建設主管部門通過事中事后監(jiān)管予以落實。

　　4．精簡竣工驗收階段手續(xù)

　?。?）推行多測合一。由自然資源部門牽頭制定“多測合一”綜合技術(shù)標準，規(guī)劃、人防等有關(guān)部門根據(jù)各自職責提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標準。項目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測量（包括開工前的土地、規(guī)劃測量和竣工后的土地、規(guī)劃核驗，房產(chǎn)實測等測量），改成由建設單位實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

　?。?）實行聯(lián)合核驗。建設項目竣工后，各部門不再單獨核驗，由建設部門組織土地、規(guī)劃、人防、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡）等部門和單位統(tǒng)一進行現(xiàn)場查驗，統(tǒng)一形成現(xiàn)場查驗意見之后，限時出具驗收結(jié)論，建設單位統(tǒng)一領取。

　?。?）取消“建設項目配套的市政工程設施竣工驗收事項”“建設項目的附屬綠化工程綠地率竣工驗收事項”，改由規(guī)劃部門在竣工驗收階段的規(guī)劃條件核實中對市政配套設施及綠地率進行指標復核?！敖ㄔO項目竣工土地復核驗收”不再作為依申請事項，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源部門的內(nèi)部工作，通過部門信息共享竣工驗收“多測合一”成果、項目開竣工時間、土地費用繳納情況等信息，依職權(quán)主動完成土地復核驗收工作。

　　（四）精簡交通工程項目審批手續(xù)

　　1．高速公路、普通國道、省級審批的港口、航道（防波堤）項目可研由省發(fā)改委牽頭交通、自然資源、海洋等部門并聯(lián)審批。普通省道項目可研審批由設區(qū)市（區(qū)）發(fā)改、交通部門參照執(zhí)行。

　　2．采用兩階段設計的項目，施工圖設計由項目法人組織審定，交通或港口主管部門不再審批。高速公路、普通國道、省級審批的公共航道（防波堤）項目初步設計由省交通運輸廳審批，普通省道項目初步設計審批由設區(qū)市（區(qū)）交通部門參照執(zhí)行。政府投資的港口建設項目初步設計下放給沿海港口局審批。無大型結(jié)構(gòu)物的公路、小型港口工程項目初步設計與施工圖設計合并、直接開展一階段施工圖設計。

　　3．高速公路及獨立特大橋和特長隧道建設項目施工許可下放給設區(qū)市（區(qū)）交通部門。取消省級和省級以下有關(guān)部門審批、核準、備案的水運工程項目開工備案。

　　4．企業(yè)投資港口工程竣工驗收改由項目單位負責。農(nóng)村公路、陸島交通碼頭項目交工驗收、竣工驗收合并，在項目完工后一次性開展竣工驗收。

　　5．壓縮公路、水運工程項目初步設計（或一階段施工圖設計）、施工許可、竣工驗收等行政審批環(huán)節(jié)，對原來存在的“受理、初審、審核、審批、辦結(jié)、送達”等審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮至“受理、審核、決定”3個環(huán)節(jié)。

　　（五）精簡水利工程項目審批手續(xù)

　　1．下放可研審批權(quán)限，水利項目除新建中型水庫、“五江一溪”防洪治理、跨設區(qū)市水利資源配置、國家要求由省級負責審批以及按照規(guī)定需要報國家審批的重大水利項目外，由市、縣（區(qū)）負責審批。

　　2．精簡初設審批環(huán)節(jié)，水利工程初步設計由水行政主管部門審批。

　　3．限時完成驗收，進一步簡化工程項目階段驗收和竣工驗收的行政審批環(huán)節(jié)，在原有審批環(huán)節(jié)所需時間的基礎上，壓減一半以上的審批時間。

　?。┚喰⌒凸こ探ㄔO項目審批手續(xù)

　　1．小型工程建設項目（指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術(shù)要求簡單的建設項目及小型市政公用工程項目）審批流程簡化為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段，其中：工程建設許可階段僅辦理建設工程規(guī)劃許可證，免予景觀藝術(shù)評審。施工許可階段簡化為僅辦理消防設計審核、施工許可證。各項審批均實行告知承諾制?？⒐を炇针A段的工程質(zhì)量驗收及規(guī)劃、消防等專項驗收、竣工驗收備案等事項合并實行聯(lián)合驗收。

　　2．由政府計劃安排的小型市政公用工程項目，如：公廁、道路、綠化、水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡等小型工程或配套工程，實行以“工程包”方式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批，減少審批頻次、壓縮時間，需要辦理規(guī)劃、施工等許可手續(xù)的，實行告知承諾制審批。

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　　1．建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)特點、監(jiān)管需要和簡易、可操作的原則，實施督查檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實施告知承諾制的審批事項，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對項目建設單位的履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)其未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

　　2．加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　三、保障機制

　　（一）加強組織領導。建立工程建設項目審批制度改革聯(lián)席會議制度，負責改革措施的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召集聯(lián)席會議各成員單位進行工作會商，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題。聯(lián)席會議由省政府分管領導擔任召集人，成員單位包括省審改辦、發(fā)改委、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、人防辦、氣象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局和省廣電網(wǎng)絡集團、電力公司。聯(lián)席會議辦公室設在省住建廳，承擔聯(lián)席會議日常工作，推動落實聯(lián)席會議議定事項。各級各部門要高度重視，將工程建設項目審批制度改革作為提升我省營商環(huán)境的重要抓手，掛圖作戰(zhàn)，強力推進。要明確目標要求，完善工作機制，壓實工作責任，確保實現(xiàn)改革目標。同時，要做好工程建設項目審批制度改革的宣傳貫徹、信息公開和政策解讀工作。

　　（二）明確職責分工。省發(fā)改委、數(shù)字辦要指導完善審批平臺建設，推進資源整合和信息共享。其他各成員單位要各司其職、密切協(xié)作、形成合力，按照任務分工，切實承擔本部門的改革任務。要與“五個一批”項目相結(jié)合，制定本部門的具體實施方案，明確工作目標和措施，主動解決改革推進過程遇到的困難和問題，及時出臺相應的配套政策和制度文件，全面貫徹落實各項改革措施，確保各項任務落到實處。

　　（三）強化考核評價。要將工程建設項目審批制度改革作為提升營商環(huán)境行動計劃的重要內(nèi)容，列入部門目標責任制考核。要建立考核評價機制，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。要堅持目標導向和問題導向，以市場主體和群眾切身感受為標準，進一步聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，堅決改變一切不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的陳規(guī)陋習和管理方式，構(gòu)建科學便捷高效的建設項目審批管理體系。各市、縣（區(qū)）政府要加大對有關(guān)部門改革工作的組織推進力度，跟蹤督促改革任務落實情況，對于工作推進不力、不配合改革、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標任務的，依法依規(guī)嚴肅問責。各部門要建立相應的工作機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

　　（四）建立健全改革容錯糾錯機制。各級各部門要認真貫徹落實省委《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟酚嘘P(guān)要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。同時，加強廉政督查，防范工程建設項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為，切實將廉政規(guī)定落到實處。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2018年11月13日

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